关于强化“园中园”“厂中厂”专项整治，构建安全防线，打造规范园区提案的回复

民革淮北市委会：

在收到关于强化“园中园厂中厂”整治、打造规范园区的建议的提案后，市高新区高度重视并结合自身实际情况，严格落实主体责任，并针对“园中园 厂中厂”制定了专项整治方案，开展了各类安全生产专项检查、宣传教育、应急演练等工作，严格督促企业落实安全生产主体责任，为园区高质量发展创造了良好的条件，现将方案办理情况报告如下。

一、基本情况

近年来，随着产业集聚和土地集约利用水平提升，“园中园”“厂中厂”在推动经济发展的同时，也积累了大量安全、环保风险隐患，主要表现为主体责任不清、监管难度大、隐患突出等问题。高新区围绕提案内容进行部署，自今年开展“园中园”“厂中厂”安全专项整治行动以来，聚焦重点、精准发力，累计排查18个厂区、76家企业，依法清退16家、约谈21家、实施行政处罚6家，以“刮骨疗毒”的决心和“钉钉子”的韧劲，扎实推进专项整治行动，切实破解“无人管、管不好”的系统性治理难题。

二、主要做法

（一）健全机制、压实责任，夯实安全管理“基本盘”。一是高位推动强部署。高新区将“园中园”“厂中厂”整治列为年度安全生产“头号工程”，制定《高新区“园中园”“厂中厂”安全生产专项整治实施方案》，成立由主要领导担任组长的专项整治工作领导小组，设立工作专班，采取“清理一批、整治一批、提升一批”的方式，纵深推进清理整治工作。二是全面动员压责任。管委会主要领导靠前指挥，分管领导定期召开专题会议，层层传导压力、明确任务要求。严格落实“属地管理”和“三管三必须”原则，结合园区实际，印发《高新区安委会成员单位安全生产工作任务分工》的通知，厘清各部门安全监管职责边界。重点压实园区业主（出租方）安全生产统一协调管理责任，强化承租企业安全生产主体责任。三是完善机制抓落实。为确保“厂中厂”“园中园”企业安全生产长效管理，高新区强化机制建设，建立和完善定期会商、联合检查、应急联动等工作机制，累计召开安委会办公会14次，开展联合检查36次，协同完成问题处置16件，切实提升监管协同力和治理效能。

（二）精准施策、深挖隐患，打好排查整治“主动仗”。一是开展“起底式”摸排，实行“一园一档、一企一档”。抽调应急、消防、住建、环保等部门骨干力量，组建联合检查组，对全区“园中园”“厂中厂”开展全覆盖、无死角的“地毯式”排查。重点围绕厂区规划、建筑安全、消防设施、用电安全、危险作业、特种设备、环保设施及人员资质等方面，全面摸清企业底数、风险底数和隐患底数。累计排查76家企业（涉及18个厂区），为精准整改提供了坚实数据支撑。二是实施“清单化”管理，落实“对账销号”。 针对排查出的隐患，建立“问题清单、责任清单、整改清单”，明确整改时限与具体要求。推行“周通报”制度，对12处重大事故隐患实施挂牌督办，实现隐患整改闭环管理。截至目前，共排查隐患819条，已完成整改797条（部分消防隐患因整改周期较长仍在推进），整改率达96%，坚决杜绝“纸上整改”“虚假整改”。三是坚持“精准化”执法，保障“实施效果”。率先实施“综合查一次”， 综合运用法律、行政、经济等手段，规范43家承租企业合法经营，对16家存在重大安全、环保隐患且拒不整改、不符合安全生产条件的承租企业，坚决依法予以关停，9家仓储和停产企业正在清退中，查处5起违法违规行为，行政处罚共计19.8万元，切实维护了园区安全稳定。

（三）标本兼治、长效建设，巩固整治“成效墙”。一是强化源头管控。 制定“园中园”“厂中厂”项目准入负面清单和安全环保准入标准，严把项目准入关。推行园区出租方与承租方安全生产管理协议备案制度，从源头规范租赁行为，明确双方安全责任。二是推动标准化管理。 出台《高新区“园中园”“厂中厂”安全治理及出租厂房标准化安全整治指南（试行）》《指导手册》《安全管理十必会、十必须、十不准》及《“一件事”全链条安全整治工作方案》等针对性文件，制作《企业检查日志》《应急信息报送明白卡》《常见隐患图合集》等宣传资料，指导运营单位建立统一的安全生产管理制度、教育培训体系、应急演练机制与考核奖惩办法，持续推进“园中园”“厂中厂”安全管理制度化、规范化、标准化。三是深化应急演练实效。 推动应急演练由“形式秀”向“实战化”转变，在中意、新旗氨基酸等10家企业组织开展危险化学品泄漏、机械伤害、粉尘爆炸等最小应急单元实战演练，引入舆情变化、家属冲击等真实危机要素，形成“培训—演练—实战—复盘”闭环机制。通过制作演练视频并组织“园中园”“厂中厂”企业学习，全面提升员工应急处置能力，确保在真实危机中能够沉着、高效、有序应对，最大限度减少损失，守护生命与财产安全。

三、成效及下步工作打算

通过集中整治，高新区“园中园”“厂中厂”安全生产形势实现“四个显著”：安全基础显著夯实，彻底扭转“家底不清、情况不明”局面；重大风险显著遏制，一批长期存在的安全隐患得到根本治理；责任意识显著提升，园区业主和承租企业主体责任进一步压实；“一体化监管”显著增强，系统推进“综合查一次”，打破了部门间的数据壁垒和行政壁垒。

同时，我们也清醒认识到，“园中园”“厂中厂”安全治理具有长期性、复杂性和反复性。下一步，高新区将重点做好以下工作：一是年底前完成剩余4处“厂中厂”整治任务，实现隐患动态清零。二是将“园中园”“厂中厂”纳入常态化监管重点，严防问题反弹与隐患回潮。三是深化长效机制建设，持续推动安全管理标准化、智慧化赋能，提升本质安全水平；四是加强宣传引导，广泛开展事故警示教育与普法宣传，营造全社会关注监督、群防群治的安全治理氛围。

淮北高新技术产业开发区管委会

2025年10月