开发区2008年财政预算（草案）

2008年是开发区“两年打基础，三年大发展”的关键之年。根据全区经济发展实际和预期发展目标，综合考虑各项减收增支因素，2008年预算编制本着一是剔除不稳定因素的影响，保证财政收入适度增长；二是调整支出结构，优先保证工资、招商引资、园区建设等重点支出；三是以收定支、量入为出、收支平衡的原则进行安排。2008年财政预算（草案）安排如下：
（一） 2008年全区财政收入预算安排19100万元，同比增长20%；区本级收入7000万元，同比增长21%。
区级财政收入分税种情况是：
1、 增值税780万元；
2、 营业税3600万元；
3、 企业所得税440万元；
4、 个人所得税140万元；
5、 资源税204万元；
     6、  房产税260万元；
7、  印花税160万元；
8、  城镇土地使用税480万元；
9、  土地增值税920万元；
10、  车船使用和牌照税10万元；
11、  非税收入6万元。
（二） 2008年全区财政支出预算安排6383万元
根据我区可用财力情况，2008年我区预算内财政支出6383万元，比上年增长31%。具体如下：
1、城乡社区事务  4233万元
（包括基础设施建设支出及偿还融资本息）；
2、一般公共服务  1010万元
（包括行政运行、财税事务、其他一般公共服务支出）；
3、社会保障和就业  84万元
（包括城市居民低保补助、行政单位离退休支出）
4、医疗卫生（单位医疗）   12万元
5、公安           24万元
6、其他支出      1020万元
（包括招商引资、项目奖励、总预备费等）                
（三）需要说明的几个问题
1、关于收入预算安排问题。2008年在收入的安排上力求适当、与我区经济发展实际相一致。但今年财政增收因素后劲依然不足，新的税源还没有形成规模。主要是税收结构单一，支撑我区财政收入的建筑及房地产行业形成的营业税所占比重仍然较大，而工业项目形成的增值税、所得税在财政收入中所占的比重还比较低，财政增收压力较大，收入增长的空间受到一定限制。
2、关于支出预算安排问题。2008年，受减收增支因素的影响，财政支出压力较大。随着开发区建设规模扩大和招商引资工作的推进，财政支出的压力将随着增长，这些都给财政资金的调度带来了很大的困难。为此，支出预算安排必须坚持“量入为出、量力而行”的原则，在财力许可的范围内，合理安排各项支出。一是确保工资发放、机关正常运转和社会保障支出的落实；二是保证财政对招商引资、基础设施建设等支出的适度增长。
3、关于预算收支平衡问题。“以收定支、量入为出、收支平衡”是预算安排的原则之一，根据我区的实际情况：
（1）按照现行的市区财政管理体制，2008年区级可用财力为6383万元（区级财政收入7000万元；市体制补助-850万元；上年结余233万元）。
（2）2008年财政支出预算6383万元，收支相抵，当年预算收支平衡。
四、完成2008年财政预算任务的主要措施  
2008年，区财政将在党工委、管委会的正确领导下，坚持以科学发展观统领财政工作全局，进一步发挥财政调控职能。为确保全年财政预算目标任务的圆满完成，重点做好以下几项工作：
（一）严格依法组织收入，确保财政收入稳定增长
1、严格依法治税，强化收入征管。积极配合税务部门加强税收稽查，完善税收征管体系，切实减少税收流失，把经济发展成果真正反映到财政收入上来。
2、做好税源普查，加强税源监控。继续开展税源普查建档工作，在重点做好建筑、房地产开发等重点税源监控管理的基础上，尤其做好龙湖工业新区招商项目开工建设的跟踪管理，全面加强对新增招商企业税源监控力度，做好税源调查分析和核实税基工作，不断规范征管程序，挖掘税收增长潜力，促进财政增收。
3、提高征管质量，保证均衡入库。全面落实财税收入目标管理责任制，改进和完善税收奖惩办法，建立健全目标管理体系和财政增收长效机制；加强财政、税务、国库日常工作协调、财税收入定期通报制度，促进财政收入均衡入库，全面完成全年财政收入任务。
（二）强化支出管理，优化支出结构
1、确保工资发放和机关运转。继续把保工资发放、保机关运转放在财政预算安排和财政工作的首位，对工资性支出预算到位。通过加强工资专户管理，确保干部职工工资按时发放。
2、合理调度财政资金，重点支持园区建设。根据我区财力实际，合理安排财政资金，对支出项目实行有保有压，集中财力继续加大对招商引资和园区建设的投入。
3、大力弘扬艰苦奋斗、厉行节约、勤俭办事的优良作风。对财政资金要精打细算，合理安排。坚决反对铺张浪费，把钱花在急需处，把钱花出效益来。
（三）切实加强财政监督，严格依法理财
1、加强财政收支监督。要严格按照管委会批准的预算计划，加强对各项资金的管理和使用，发挥好财政监督管理的职能作用。做到事前审核、事中监控、事后检查相结合，对财政性资金使用情况进行全过程的监管和跟踪问效。
2、加强预算执行监督，确保财政预算资金按规定的用途使用，防止违规挪用现象发生；加强财政专项资金、项目建设资金支出效益评价和考核，严格按制度办事，按支出和审批程序办事，努力提高财政资金使用效益。