淮北高新区党工委关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年7月14日至8月31日，市委第四巡察组对淮北高新技术产业开发区开展了巡察。11月29日，巡察组向高新区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作开展情况

一是提高政治站位，增强整改自觉。高新区党工委切实扛起巡察整改重大政治责任，认真学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述特别是巡视整改工作重要指示批示精神，贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》要求，深刻领会抓好巡察整改的重大意义，把抓好巡察整改作为一项重要政治任务，以坚决的态度、务实的作风推动巡察整改工作落实落细。2024年1月12日，高新区召开主题教育暨巡视整改专题民主生活会，班子成员结合巡视巡察反馈问题，进行深刻剖析、对照检查，开展批评和自我批评。

二是强化组织领导，压实整改责任。成立高新区市委巡察反馈意见整改工作领导小组，制定巡察整改方案，研究确定整改措施156条，明确责任领导、责任单位和整改时限。党工委主要负责同志坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，第一时间学习传达市委巡察反馈意见，认真分析问题产生症结，分解认领整改任务，带头领办重点问题。组织召开巡察整改工作领导小组会议4次、党工委会议7次，认真研究巡察整改方案，听取整改进展情况汇报，研究重点难点问题整改等，推动巡察反馈问题得到全面有效整改。

三是巡审整改联动，一体同步推进。坚持把市委巡察整改与同步进行的省委巡视整改、省审计厅延伸审计淮北高新区管委会主任任期经济责任履行情况发现问题整改相结合，统筹安排，协同推进，提高整改实效。建立整改工作台账，加强整改工作指导、督查和调度，严格评估标准，提升整改质量。

四是构建长效机制，抓好成果运用。坚持把巡察整改作为发现问题、规范工作的重要契机，紧盯重点环节和关键领域，把阶段整治与源头治理、解决问题与推动发展结合起来，努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，确保各项工作有章可循、规范高效，累计健全完善各类规章制度27项。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面存在的问题

1.理论学习用力不足，贯彻上级新要求有差距。

（1）针对理论学习用力不足，贯彻上级新要求有差距问题。一是制定完善《理论学习中心组学习计划》，党工委会议和理论学习中心组均落实“第一议题”制度。2023年党工委理论学习中心组学习研讨16次，2024年已学习研讨11次。二是结合工作实际围绕高质量发展、科技创新、融入长三角一体化发展等6个专题开展研讨。举办专题读书班，以“构建‘五群十链’现代产业体系见实效”为主题开展集中交流研讨。三是主动对接融入长三角，在苏州、无锡、常州长期驻点招商，2023年沪苏浙投资实际到位资金占全区实际到位省外资金比重88%。四是严把项目环保准入关，对入区项目进行环境影响分析，开展涉水企业污染防治专项检查和自备井专项整治。五是建立龙支河日常巡查和应急处理工作机制，安装在线水质监测设备进行实时监测。高新区考核断面-龙支河断面2023年以来均达到Ⅳ类水体标准。

2.破解历史遗留问题存在畏难情绪，落实“管委会+公司”改革乏力。

（2）针对破解历史遗留问题存在畏难情绪，落实“管委会+公司”改革乏力问题。一是出台《淮北高新区区属国有企业重大事项报告制度（试行）》，厘清管委会和区属国有企业法人治理边界，赋予区属国有企业充分经营自主权。二是加快推进区属国有企业市场化运营，聚焦招商引资、投融资、园区建设，先后组织两场招商引资路演对接会，开工建设高新技术产业园及其配套设施工程（二期）、锂电产业园南区工程一期建设项目。三是摸排辖区内现有资产，加快资产整合，收购龙湖新城厂房等11处资产。四是高新投公司制定三年发展规划和2024年度经营业绩目标。面向社会招聘一批管理、专业型人才，内设8个部门已开展业务、下属4家控股公司已正常运营。加强内控制度建设，建立健全《董事会议事规则》《“三重一大”决策制度实施办法》等制度40余项。

3.推进“亩均论英雄”改革缺乏高效举措，亩均效益总体不高。

（3）针对推进“亩均论英雄”改革缺乏高效举措，亩均效益总体不高问题。一是出台《淮北高新区促进经济高质量发展若干政策》，差别化、差异化扶持企业发展。二是开展低效用地专项整治行动，通过招引项目、有偿收回、改造升级等方式，处置低效工业用地和闲置厂房。三是建立规上工业企业亩均税收台账，加强企业亩均税收监控，2023年规上亩均税收完成省下达目标。

（二）落实新发展理念方面存在的问题

4.聚焦主业成效不佳，转型发展引擎失能。

（4）针对聚焦主业成效不佳，转型发展引擎失能问题。一是聚焦招商引资和经济发展，紧盯9项发展目标，谋划建设8个产业园。二是制定《淮北高新区高质量发展工业攻坚行动计划》，支持明美新能源、国轩象铝、银邦新能源等重点企业做大做强。三是全面加强招商引资，激活转型发展引擎。整改以来，苏、无、常、深四个招商组累计拜访企业340余家，对接商协会10家、园区3个。高新区2023年规上工业增加值增长16.6%，增速居全市第二位。

5.产业链短板尚未补足，产业集群效应尚未形成。

（5）针对产业链短板尚未补足，产业集群效应尚未形成问题。一是编制《淮北高新区铝基高端金属材料产业发展规划》《淮北高新区新能源产业研究及招商方向》。二是围绕园区主导产业，制订招商路线图和招商计划，精准开展招商引资。全区现有锂电企业30余家，已形成从正负极材料到锂电池回收的完整锂电产业链；围绕国轩象铝、银邦新材料等龙头企业，全力打造铝基新材料及新能源汽车零部件产业集群；以华润金蟾为引领，加快引进医药配套产业上下游企业。三是加强政策扶持，支持企业提档升级、做优做强。2023年高新区三大主导产业产值占规上工业企业总产值比重75.1%。

6.落实创新驱动发展战略不到位，科技成果转化能力偏弱。

（6）针对落实创新驱动发展战略不到位，科技成果转化能力偏弱问题。一是制定《淮北高新区高企三年倍增计划》，推动高新技术企业数量和质量双提升。二是与安徽大学签订共建技术转移中心协议，共同推动安徽大学科技成果转化落地、产学研合作、科技人才引进、知识产权培育等工作。三是开展“两清零”专项行动，11家企业实现清零。2023年85家规上工业企业中50家有研发经费投入，研发投入同比增长12%，省级以上各类创新平台达36个。四是修订《淮北高新区支持企业科技创新若干政策》，出台《淮北高新区促进科技成果转移转化的若干措施（试行）》，加大科技政策扶持，加速推进科技成果项目落地转化，已签约成果转化项目3个。

7.“招大引强”质效不优，创新招商方式运用不足。

（7）针对“招大引强”质效不优，创新招商方式运用不足问题。一是健全项目准入评估机制，对重点招商引资项目开展尽职调查。二是梳理园区主导产业龙头项目库，积极对接上下游产业链项目。三是出台《招商引资项目动态管理运行机制》，实行项目落地全生命周期服务。四是创新招商方式，通过与基金公司合作，寻找优质项目，复制推广银邦新能源等5个成功招商案例。

（三）为企优环境方面存在的问题

8.为企搭平台建舞台不够，助企“造血”能力不强。

（8）针对为企搭平台建舞台不够，助企“造血”能力不强问题。一是开展“惠企政策宣传月”活动，举办4场政策宣讲会，覆盖60余家企业。二是完善创优营商环境联系包保重点企业工作机制，将112家“四上”企业、高新技术企业和22个省重点项目纳入联系包保范围，“一对一”精准帮扶。三是强化政策扶持，真金白银为企纾困、助企造血。四是组织开展亩均论英雄改革培训、“难办证”问题推进会等7场次座谈会，解决企业问题34个。五是搭建锂电产业链发展平台，创新实行“党建+企业服务+产业服务”机制，解决14家链上企业诉求和问题31个。六是推动制造业高端化智能化绿色化发展，对15家企业进行数字化诊断、86家企业开展数字化软件包服务。

9.“僵尸企业”处置研究不够，盘活闲置用地成本过高。

（9）针对“僵尸企业”处置研究不够，盘活闲置用地成本过高问题。一是赴合肥等地学习处置经验，探索建立“一降两挂三提升”节约用地新机制，组织召开低效闲置土地专项整治座谈会，研究低效闲置用地处置的办法和路径。二是开展低效工业用地专项整治行动，成立工作专班，建立处置台账，制定分年度处置计划。三是通过招商盘活、破产拍卖、资产收购等方式盘活存量用地，腾换发展空间，整改以来已盘活19家企业低效用地。

10.公共服务配套不完善，满足企业员工需求有落差。

（10）针对公共服务配套不完善，满足企业员工需求有落差问题。一是完成科创中心联合验收，科创中心内公共服务机构均已投入使用；完成新区邻里中心、启航广场联合验收，荣盛、新风生活广场已移交烈山区使用；龙湖园区、新区两座公交首末站建成并移交市公交公司使用。二是谋划推进飞来峰路市政工程、园区配套道路改造提升工程、园区道路交通安全设施工程等项目，持续完善园区基础设施建设。三是加强杜庄路、石山南路工程项目调度，加快土地报批、征迁协调、工程建设、资金支付进度。

（四）树牢以人民为中心的发展理念方面存在的问题

11.贯彻落实中央八项规定精神不到位，“四风”问题反弹回潮。

（11）针对贯彻落实中央八项规定精神不到位，“四风”问题反弹回潮问题。一是制定《贯彻落实中央八项规定精神的实施细则》，进一步增强贯彻落实中央八项规定精神的自觉性。二是开展“强作风 优环境 促发展”大讨论活动，围绕“个人在2023年工作中出现的突出问题”，累计查找问题148个，制定整改措施184条。三是制发《锲而不舍落实中央八项规定精神深化“四风”专项行动工作方案》，开展专项整治活动。

12.改进作风的韧劲不足。

（12）针对改进作风的韧劲不足问题。一是主题教育期间，对标“深、实、细、准、效”五字诀推深做实调查研究，班子成员累计开展实地调研39次，形成调研报告8篇，解决问题23个。落实创优营商环境联系包保重点企业工作机制，班子成员包保企业23家，帮助企业解决诉求50余件。二是完善党工委会议议题上会流程，对上会议题严格审核把关，提升议题研究质量。三是区纪检监察工委深入基层开展作风建设工作专题调研、督办领导批转涉企诉求件、约谈包保履职不力人员等，持续强化作风监督。

12.改进作风的韧劲不足。

（13）针对为民服务的宗旨意识淡化问题。一是认真学习贯彻习近平总书记关于信访工作的重要指示和重要论述，进一步增强宗旨意识，站稳群众立场。二是出台《淮北高新区高效化解信访事项工作制度》，确保信访问题及时受理处置。三是建立高新区欠薪处置工作专班，建筑工程领域推行保障农民工工资“一金六制”制度，从源头根治欠薪。通过区属平台公司收购长城创业园，彻底解决长城创业园农民工历史欠薪问题。四是对12345政务服务便民热线、市长信箱反映问题全部按期办结，办件满意度100%。五是责成园区物业管理单位加强环卫保洁力度，加大对园区过境车辆垃圾抛洒的管理力度。

13.实干意识不强，不作为现象禁而不绝。

（14）针对实干意识不强，不作为现象禁而不绝问题。一是分解2024年招商引资任务到每位班子成员和各个部门，层层压实招商责任。二是参加全市双招双引专题培训班，提升业务能力和招商本领，全面加大“走出去”招商力度。三是谷川联行公司委托招商事项已确认结算事项，北京中关村信息公司已引进落地建设企业1家，上海东方龙公司协议履行期限延期一年。

（五）廉洁风险防控方面存在的问题

14.党工委主体责任扛的不牢。

（15）针对党工委主体责任扛的不牢问题。一是制定《淮北高新区党工委全面从严治党主体责任清单》，召开党建工作专题会议，研究全面从严治党及党风廉政工作，制定2024年党建工作和党风廉政建设工作要点。二是召开党建工作暨党风廉政建设工作大会，部署2024年党建工作和党风廉政建设工作重点任务，签订党风廉政建设目标责任书。三是传达学习有关纪律作风问题通报，组织党员参观市警示教育中心，开展党纪学习，进一步抓紧抓实廉政教育。四是开展廉政风险排查，聚焦重点领域和关键环节，排查廉政风险点110个，制定防控措施119个。

14.党工委主体责任扛的不牢。

（16）针对纪工委监督责任落的不实问题。一是制定《纪检监察工委履行监督责任清单》，开展下沉遍访和重点项目提速提效专项行动，推动政治监督、日常监督具体化、常态化、精准化。二是持续加强廉政教育，通过个人约谈、集体廉政谈话，增强党员干部自觉接受监督意识和廉洁意识。三是积极参加业务培训，提高办案能力。开展案件卷宗自查自纠，及时更新制式表格和办案文书模板，规范办案法律文书制作。

14.党工委主体责任扛的不牢。

（17）针对警示教育效果不明显问题。一是召开警示教育大会，班子成员结合案件内容进行深刻剖析，形成发言材料7篇。二是用身边事教育身边人，召开国企人员警示教育会议。

15.工程项目招投标不规范。

（18）针对工程项目招投标不规范问题。一是已补办过期履约保函。二是按照《淮北市关于进一步规范全市政府投资限额以下工程建设项目发包工作的通知》要求，进一步加强和规范限额以下工程建设项目的发包管理。三是相关企业通过委托招标代理公司，全流程负责项目工程劳务承包和主材采购供应商比选，择优确定施工中标单位。相关企业成立采购工作小组，严格落实《高新投公司采购管理办法（暂行）》，完善公司内控制度，进一步规范小额工程的发包、管理和验收程序。

16.底线思维树得不牢。

（19）针对底线思维树得不牢问题。一是组织学习《安徽省创建一流营商环境工作领导小组办公室关于印发防范招商引资风险指引的通知》，树立招商底线思维，防范招商引资风险。二是贯彻落实国务院《公平竞争审查条例》，废止一切招商引资优惠政策。三是落实集约节约用地要求，整改以来签订的33个招商项目中，16个项目入驻标准化厂房，10个项目为扩大生产项目，7个项目收购盘活原有企业资产提高土地利用率。

17.履约执行奖罚不明。

（20）针对履约执行奖罚不明问题。一是建立工程建设台账，严格合同履约管理，对未竣工结算的逾期项目处以工期罚款。二是加强合同条款审核，明确约定具体的支付金额或比例。

18.风险防控意识较弱，对外借款和担保难以收回。

（21）针对风险防控意识较弱，对外借款和担保难以收回问题。一是根据借款担保企业基本情况，通过分期还款、展期、腾笼换鸟、诉讼追偿等方式，全力做好清收。二是积极跟进案件庭审、判决、执行、资产拍卖、破产等相关进度，及时追缴资金。三是组织区属企业学习国有企业资金管理、对外担保有关政策规定，制定借款和担保处置管理制度。

（六）基层党组织建设方面存在的问题

19.党建工作抓而不实。

（22）针对落实党建主体责任不到位问题。一是召开专题会议研究全面从严治党工作，印发《淮北高新区党工委全面从严治党主体责任清单》。二是党工委召开党建工作专题会议，听取2023年度党建工作、党风廉政建设工作汇报。三是制定《淮北高新区党的建设领导小组2024年党建工作要点及任务分工》，印发季度城市领域党建工作重点任务提示单和每月党建工作提示，进一步加强对党建工作的指导。四是常态督查反馈基层党组织开展主题教育和党建工作情况，及时发现存在问题，督促基层党组织认真整改。五是召开高新区2023年度党委书记抓基层党建述职评议会，听取机关党委、非公党委现场述职，并进行评议。

19.党建工作抓而不实。

（23）针对党内政治生活不严肃问题。一是民主生活会前组织专题集中学习，统一思想、深化认识，严格落实会前谈心谈话。二是坚持“会前查”，党工委书记按要求撰写班子对照检查材料，并审阅班子成员个人发言提纲，反馈修改意见16个；坚持“会中批”，自我批评敢于刀刃向己，相互批评开门见山，共提出批评意见72条；坚持“会后改”，制定问题整改落实“四清单”，共查找问题78个，制定整改措施130个。三是班子成员以普通党员身份参加所在支部活动和专题组织生活会，到所在支部和党建联系点讲专题党课14次。

20.推动干部人事制度改革不彻底。

（24）针对推动干部人事制度改革不彻底问题。一是出台《高新区雇员管理实施办法（试行）》，完善雇员择优上岗、考核、晋升、末位淘汰工作机制。二是完善雇员激励机制，出台《淮北高新区雇员岗位等级晋升工作操作规程（试行）》，11名雇员晋升岗位等级，1名雇员辞聘，1名雇员降低岗位等级。三是健全完善年度绩效考核办法，突出招商引资贡献，实现薪酬“能高能低”。

21.基层党建工作弱化、虚化、边缘化现象突出。

（25）针对基层党建工作弱化、虚化、边缘化现象突出问题。一是组织开展“学准则条例、促规范提升”、“学法规、强党性、促规范”主题党日活动，集中学习党内法规，提升规范意识和责任意识。二是加强对支部党建工作指导、提醒和督促，每月发布《党支部“三会一课”与主题党日活动指南》和工作提示，编印《党支部书记实用手册》。制发《关于进一步规范党支部组织生活会的通知》，严肃开展批评和自我批评。严格按规定程序发展党员，集中对新发展党员进行材料会审。印发《关于进一步规范党费收缴工作的通知》，建立党费收缴工作台账。三是进一步强化非公党建工作指导，印制《党建工作指导员实用手册》，制定党建工作指导员积分考评办法。

（七）担当作为、干事创业方面存在的问题

22.机构改革潜能释放不够，部门协同不够简约高效。

（26）针对机构改革潜能释放不够，部门协同不够简约高效问题。一是对内设机构和部门职责进行优化调整，进一步提高工作效率，努力实现业务协同和资源共享。二是制定出台2023-2025年绩效考核办法，突出经济发展主体地位，构建整体协作的部门考核体系。三是对高新区2023年度“百家企业评部门（单位）”排名靠后的4家部门（单位）负责人进行约谈。

23.攻坚克难劲头不足，疑难复杂问题久拖未决。

（27）针对攻坚克难劲头不足，疑难复杂问题久拖未决问题。一是开展“园中园 厂中厂”、标准化厂房、闲置土地、低效用地、信访隐患、“两清零”科技提升等六大专项整治行动。主题教育期间，把6个代表性强的突出问题纳入整改整治，已全部销号办结。二是凯乐公司已通过“腾笼换鸟”引入另一家生物科技企业，建设扶持资金已通过诉讼追偿。三是开展围绕“五大”要求、“六破六立”大讨论、党纪学习教育，教育引导机关党员干部进一步改进作风，树立争先进位、勇闯新路、实干担当的意识。

24.工作制度执行不严，日常管理抓得不实。

（28）针对工作制度执行不严，日常管理抓得不实问题。一是制定公务接待、公务用车、考勤管理等制度，进一步规范流程，从严要求，加强管理。二是健全日常考勤管理制度，实行人脸识别电子打卡，统一标准、统一要求，严肃工作纪律。三是常态化开展考勤督查。

（八）落实巡视巡察审计整改方面存在的问题

25.部分问题没有真改实改。

（29）针对部分问题没有真改实改问题。对上轮巡视及审计反馈问题进行认真梳理排查，共涉及4个问题，已制定整改措施，扎实推进整改。目前，巡视反馈的1个问题正在按计划进行整改，1个问题正在持续推进；审计反馈的两个问题已完成整改。

26.“管长远”的巡察机制约束不力。

（30）针对“管长远”的巡察机制约束不力问题。设立高新区巡视巡察审计整改工作领导小组办公室，统筹推进各项整改工作，定期召开调度会、推进会，把工作做到日常抓在经常。目前“闲置低效用地处置”问题已按分年度处置方案加快处置。

三、下一步整改工作安排

一是强化理论武装，持续增强整改政治自觉。坚持把抓好巡察整改作为忠诚践行“两个维护”的具体体现，以巡察整改为抓手，补短板、强弱项、促提升，持续主动把巡察整改融入推动高新区高质量发展全过程。

二是持续深化整改，巩固扩大巡察整改成果。聚焦巡察整改方案确定的目标任务，对需要持续推进的整改事项，强化统筹协调，及时完善相关举措，确保整改到位。

三是强化系统观念，切实抓好巡察成果运用。全流程抓好闭环管理，坚持把巡察整改与抓好党的建设、深化改革、推动经济发展等重点工作结合起来，推动整改成果有效转化，进一步提升管理水平和治理能力，不断塑造高质量发展新动能新优势。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0561-3199287；邮政信箱：安徽省淮北市梧桐中路20号；电子邮箱：kfq0561@163.com。

中共淮北高新技术产业开发区工作委员会

2024年8月31日