中共淮北市委办公室 淮北市人民政府办公室
关于印发《关于进一步强化“双招双引”
持续推动经济高质量发展的意见》的通知

各县（区）委、政府，市直各单位，各驻淮单位：

《关于进一步强化“双招双引”  持续推动经济高质量发展的意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共淮北市委办公室

淮北市人民政府办公室

                   2022年12月16日

关于进一步强化“双招双引”  持续推动经济

高质量发展的意见

为进一步加大抓招商、抓项目的工作力度，推动全市上下把“双招双引”摆在更加突出的位置抓紧抓实，切实做到发展向项目聚焦、工作向项目发力、成效以项目检验，用高质量招商推动产业布局加快调整、经济结构优化升级，实现高质量转型发展。现结合我市实际，提出如下意见。

一、明确目标任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，把高质量作为“双招双引”主题，加快招引并积累一批带动能力强、发展潜力大的优质项目。2023年-2025年，每年签约投资亿元（含）以上项目190个（含服务业），其中投资10亿元（含）-50亿元制造业项目20个、投资50亿元（含）-100亿元制造业项目3个，投资100亿元（含）以上制造业项目1个。签约项目中制造业项目占比不少于70%。每年开工投资亿元（含）以上项目160个（含服务业），其中投资10亿元（含）-50亿元制造业项目12个，投资50亿元以上项目1个。各招商责任主体中，对载体单位下达项目任务，其他责任主体均下达有效线索任务。（全市招商引资目标任务及考核管理办法另行制定）

二、强化顶格战法

坚持把“双招双引”作为“一把手”工程，加大抓招商、抓项目力度。调整全市招商引资工作领导小组，由市委、市政府主要领导任“双组长”，市人大、市政协主要负责同志，市委常委及市政府副市长任副组长，强化对招商引资工作的领导。围绕“五群十链”，原则上由“十链”链长分别牵头组建产业招商团，通过“一链一团”加强对产业招商的谋划和指导。实施有效信息提级跟进机制和重大招商项目联审评审机制，投资10亿元以上的项目信息由市级统筹分析研判，特别重大项目第一时间推送至市级领导高位推进。各县区、开发区主要领导、分管领导要把访商邀商列作重要政务安排，拿出更多时间开展招商活动，党政主要领导每月分别外出招商不少于一周，召开重点项目调度会不少于1次，深入一线督查、调度不少于2次，及时协调解决存在问题；分管领导每月外出招商不少于两周。

三、选准主攻方向

聚焦构建现代化产业体系，围绕省十大新兴产业和“五群十链”产业，支持鼓励加快引进延链补链强链项目，力争到2025年底打造3-5个特色鲜明、优势突出的产业板块。十个产业招商团分别会同县区、开发区梳理产业现状，确定发展目标、思路和路径，绘制招商“鱼骨图”，分析产业投资布局和头部企业投资动态，建立行业龙头企业库和产业链关键环节项目库，明确产业招商主攻点位。聚焦发展实体经济和推进新型工业化，着力招引先进制造业项目和物联网、商用5G等数字经济产业项目。聚焦三次产业高质量协同发展，积极引进农业龙头企业及工业设计、现代物流、供应链金融、电子商务、商务咨询、展览展会等生产性服务业和健康体育、养老托育、文化旅游、家政物业、商贸服务等生活性服务业，健全产业生态。各县区、开发区要聚焦新兴产业、主导产业和具有区域竞争力的现代服务业，谋划目标企业项目库，动态管理、滚动递补。

四、落实专班工作制

坚持专业人干专业事，提高“双招双引”成效。实施驻点招商专班，从全市抽调约40名招商意愿强、综合素质高的同志，组建6支专业招商队伍，派赴苏州、无锡、常州、宁波、深圳、福州等地，深耕重点产业，捕捉大项目信息。实施产业项目推进专班，重大产业项目由对应产业招商团，在市级层面上随时、灵活组建“多部门推进专班”，从对接洽谈到签约开工、建成投产，再到达规入统，全流程提供无缝隙的高质量服务，确保企业招得来、落得下、发展好。适时建立“专员+专班”机制，从市级层面打造一支专业化招商服务队伍，加强对重点项目的跟踪和推进。各县区、开发区作为“双招双引”主战场，分别加快组建专家型项目研判专班、专业化项目洽谈专班和高水平项目推进专班；要坚持问题导向，及时了解项目洽谈、签约、建设进度，协调解决各类困难问题，做到第一时间有人接管、第一时间协调研究，确保落地一批重大产业项目。

五、强化要素保障

认真贯彻落实《淮北市招商引资项目决策办法》，固定资产投资10亿元以上的工业项目、5亿元以上的高科技项目，由市级统筹分析研判后，在全市范围内调配土地、能耗、环境容量及产业基金等要素，保障项目落地。建立项目要素保障协调推进机制，重点产业项目签约前及时召开重大项目要素保障专题会议，针对土地、能耗、生态环境、资金、用工等要素保障问题，逐一梳理，认真分析，研究切实有效的具体方案。提高土地集约节约利用水平，坚持“向存量要增量，向低效要高效”，加大存量土地和低效用地清理力度，按照“精准征地、精准供地”原则保障项目用地，真正做到 “土地要素跟着项目走”。构建更加完善的能耗要素市场化配置体制机制，推动新增能耗指标向重大项目流动。立足产业链，着力打造产业基金、种子基金、天使基金等“基金丛林”，进一步做大用好政府引导基金和现有产业基金，撬动更多金融资本和社会资本在淮投资，发挥资本促进社会生产力发展的积极作用。

六、创新招商举措

充分利用市场逻辑、资本力量、平台思维把握招商机遇，提升招商成效。抢抓徐淮结对共建战略之机，围绕徐州重点产业和重点企业，从苏锡常等地招引一批合作关联企业，以“反向配套”强化徐淮两地产业交融。充分发挥政府引导基金的杠杆作用，撬动本地国有市场化基金和更多社会资本参与项目投资，加快引进高质量项目，导入新兴产业。深化以商招商，聘请一批优秀企业家担任招商顾问，借助其朋友圈和企业产业链，吸引更多企业延链、补链。加强与科研院校的对接合作，通过政产学研用金一体化模式引进创新型产业项目。加深与国内知名商协会合作，精准捕捉对接产业项目。加大招商引资宣传力度，充分利用融媒体、微信公众号、主流新闻平台、抖音等媒介和路演形式，扩大宣传推介广度和深度。

七、严格督查考核

实行招商引资项目建设“红黄绿”亮牌预警机制，对签约项目开工建设、竣工投产、纳统入规情况亮牌提醒。市发改委会同市统计局、市投资促进中心按季度分析全市亿元以上项目建设推进情况，并形成分析报告，由市委督查考核办公室（市政府督查考核办公室）进行通报。定期开展全市招商引资现场观摩活动，在“赛马”中传压力、增动力。加强招商激励，对“招大引强”、亩均效益完成较好、成绩突出的县区、开发区，在土地、能耗及资金等方面给予支持。

附件：1.淮北市招商引资项目建设“红黄绿”亮牌预警机制

2.淮北市专业招商队伍组建方案

附件1

淮北市招商引资项目建设“红黄绿”亮牌

预警机制

为扎实推进落实“双招双引”一号工程，加速招商引资项目开工建设、投产达效，通过发布项目进度“红黄绿”预警，压实压紧责任，确保在规定期限内完成建设任务，制定本机制。

一、“红、黄、绿”亮牌预警

通过用“红、黄、绿”颜色管理，全面反映招商引资项目建设进度，让项目计划进度完成情况、目标达成情况可视化。其中，“绿”牌表示项目推进正常可控，按照序时进度顺利进行；“黄”牌表示项目推进出现滞后，但在可控范围内，仍可以在一定努力下追回进度目标；“红”牌表示问题比较严重，与原定计划有较大差距，并且有可能出现停工和毁约等风险问题。

二、亮牌提醒对象

濉溪县、相山区、杜集区、烈山区、淮北高新区、淮北新型煤化工合成材料基地。

三、亮牌项目范围

（一）2022年1亿元以上签约未开工项目、新开工总投资5亿元以上产业项目；

（二）2023年以后，新签约总投资1亿元以上产业项目或合同约定用工100人以上现代服务业项目。

四、亮牌规则

（一）产业项目要求

项目正式合同需明确开工期限和建设周期。协议投资1亿元至5亿元（不含）项目建设周期不长于12个月，5亿元至10亿元（不含）项目建设周期不长于24个月，10亿元及以上项目可视实际情况予以约定。2022年（含）前签订正式合同的项目，如对建设周期有明确约定的，按照合同执行。

（1）供地项目：对使用国有建设用地拟采取标准地出让的项目，原则上，项目正式合同签订后，2个月内完成供地，供地后3个月内实现开工，开工后3个月内纳入市统计局固定资产投资库。项目竣工投产后12个月内实现达规入统。

其他供地项目，原则上，项目正式合同签订后，3个月内完成供地，供地后3个月内实现开工，开工后3个月内纳入市统计局固定资产投资库。项目竣工投产后12个月内实现达规入统。

（2）非供地项目：①资产盘活项目。原则上，项目正式合同签订后，6个月内完成不动产权过户并实现开工，开工后2个月内纳入市统计局固定资产投资库。项目竣工投产后12个月内实现达规入统。②租赁项目。原则上，项目正式合同签订后，3个月内实现开工，开工后2个月内纳入市统计局固定资产投资库，项目建设周期不长于12个月。项目竣工投产后12个月内实现达规入统。③单纯设备购置项目。原则上，项目正式合同签订后，2个月内纳入市统计局固定资产投资库。

（二）亮牌规则

1.按照项目建设序时进度完成或超额完成的，亮绿牌；

2.未按约定时限完成开工、达规入统或低于序时进度50%以内（含50%）的，亮黄牌；

3.低于序时进度50%以上的，亮红牌。

五、责任分工

（一）市投资促进中心负责提供纳入亮牌范围项目，各县区、开发区须于每月5日前将新增项目报送至市投资促进中心，市投资促进中心统计汇总后于每月10日前报送至市发改委，并按月督促提醒各县区、开发区项目供地、供厂房情况。

（二）市发改委负责建立亿元以上招商引资项目“红黄绿”预警平台，组织监测项目进展，实时更新平台数据，并于每月10日前将拟亮牌项目提供至市统计局，每月底前将亮牌结果报送至市委督查考核办公室（市政府督查考核办公室）。

（三）市统计局会同行业主管部门每月月底前将亮牌项目（企业）纳统、建设进度、项目竣工等情况反馈至市发改委。

（四）市委督查考核办公室（市政府督查考核办公室）依据项目亮牌、转牌情况，对工作进展滞后事项进行督查督办。

（五）市直相关部门要主动担当、靠前服务，立足职能职责全力推动项目落地建设。

六、工作要求    

（一）强化组织保障。成立全市招商引资项目建设“红黄绿”预警机制工作组，由市长担任组长，常务副市长和分管招商引资工作的副市长担任副组长，市委督查考核办公室（市政府督查考核办公室）、市发改委、市经信局、市商务局、市统计局、市投资促进中心为成员单位，办公室设在市发改委，负责具体组织实施对全市招商引资项目的开工、建设、竣工、达规入统等情况进行督查亮牌。

（二）强化约谈提醒。项目被亮红牌时，所在县区、开发区需向市政府提交书面情况说明；若市直相关部门因工作问题导致项目推进较慢，需向市政府提交书面情况说明，并提出具体解决措施。红牌项目达到本辖区监控项目数1/5的，由分管招商引资工作的副市长约谈该单位分管负责同志；红牌项目达到本辖区监控项目数1/3的，由常务副市长约谈该单位主要负责同志。被连续约谈3次的单位，由市长约谈该单位主要负责同志，并在全市经济运行分析会上作表态发言。

（三）强化结果运用。该项工作纳入市政府对各县区、开发区目标管理绩效考核。年度内，对由市长约谈的单位，每约谈一次在目标管理绩效考核总得分中扣除0.2分。

本机制实施过程中的具体问题由市发改委、市投资促进中心会同市招商引资项目建设“红黄绿”预警机制工作组成员单位负责解释。

本机制自印发之日起实施。